省关工委主任曹鸿鸣同志
在全省关工委基层工作座谈会上的讲话
（根据录音整理）
曹 鸿 鸣
同志们：
今天把大家召集起来开个短会，主要是传达贯彻全国关工委基层工作会议精神，座谈研究进一步推进我省基层关工委建设的意见。上月中旬，中国关工委在辽宁省沈阳市召开了全国关工委基层工作会议，总结交流基层工作经验及各地开展“五好”争先创优活动的新做法，探索新形势下如何进一步加强基层建设，为基层工作年的全面推进奠定良好的基础。这是一次专题研究部署加强基层关工委工作的会议，非常重要。由于前段时间我们在全力以赴筹备省关工委成立20周年暨全省关心下一代工作表彰大会，没有来得及传达。今天上午，我们首先向大家传达了沈阳会议的精神，接下来，一直到下午，大家围绕如何进一步抓好基层关工委建设作了很好的发言，有的说了想法，有的谈了做法，有的讲了问题与不足，有的提了建议和意见，谈得都很好。下面，我先讲一讲全省基层关工委建设的情况，再讲几点贯彻落实沈阳会议精神的意见，供同志们参考。
一、关于泰州会议以来全省基层关工委建设的基本情况
近几年，围绕基层关工委建设，省里先后出台了三个文件，召开了一次专题会议。2003年8月，省委办公厅印发了《江苏省关心下一代工作委员会工作规则》，为指导和规范各级关工委健康发展提供了保证；2006年2月，根据省委讨论的意见，省委组织部、省委老干部局、省关工委下发了《关于进一步加强关工委组织建设和“五老”队伍建设的通知》，对进一步加强基层关工委组织、领导和办事机构力量以及“五老”队伍建设起到了积极推动作用；2007年10月，省委组织部、省关工委联合召开了16个部门负责人关于加强“五老”队伍建设和关工委组织建设的联席会议，省委分管领导亲自到会讲话，并下发了《会议纪要》，使各相关部门明确了配合支持关工委工作应尽的责任和义务；2008年底，省委组织部和省关工委在泰州专门联合召开了全省关工委组织建设工作座谈会，省有关部门负责同志、各市委组织部分管部长和市关工委主任都来参加，省委副书记、组织部长到会讲话，这在我省关工委历史上还是第一次，在全国也是少有的。各地以贯彻落实文件和会议精神为契机，多措并举，狠抓落实，基层关工委建设在原有基础上取得了很大进展。目前，全省各级关工委组织已达56000多个，参加关心下一代工作和活动的“五老”有94万多人。
近几年来，全省基层关工委建设主要抓了以下几项工作：一是抓班子建设。各地关工委在党委的重视支持下，采取一级抓一级、层层抓落实的办法，抓住各级人大、政协换届的有利时机，主动协助党委物色人选，有选择地把一些刚从领导岗位上退下来、热心关心下一代事业、适合做关工委工作的老同志充实进关工委领导班子。前两年，各地主要充实调整了市县两级关工委领导班子，目前全省市县关工委领导班子共有组成人员1013名，其中驻会老同志492名，多数达到了泰州会议提出的“市级2—3名、县级1—2名同级老同志担任关工委主任、副主任”的要求。在市县关工委领导调整充实的基础上，不少地方又充实加强了乡镇街道和社区村等基层关工委的领导班子力量，工作力度有所加大。二是抓队伍建设。参照省里的做法，各地关工委与组织部、老干部局等部门在党委领导下，结合实际，创造条件，动员组织更多的“五老”参加关心下一代工作；有的地方、单位的组织人事部门在和到龄退休或离岗退养干部谈话时，将参加关心下一代工作作为一项老有所为的要求提出来；有的基层党政领导亲自出面诚请，并以党委名义发聘书，动员“五老”“出山”；还有一些地方大力宣传表彰有代表性的“五老”先进典型，带动更多的“五老”参加关工委工作。目前，全省已经形成了四支比较固定的长年开展工作的“五老”骨干队伍。一是思想道德教育和法制宣讲员队伍，拥有“五老”55428人；二是校外辅导员队伍，共有144620人；三是结对帮教队伍，达80384人；四是网吧义务监督员队伍，目前已发展到19793人。这些“五老”骨干活跃在各条关工战线上，充分发挥各自的优势和特长，为下一代健康成长默默耕耘、无私奉献。同时，为加强办公室年轻干部队伍建设，这几年，在组织部门的支持下，通过公开招考、聘用、调剂等多种灵活办法，全省关工委充实了一批年轻工作人员，省辖市大多都已按要求配备到位，多数县区也都配了人员，办事机构力量有所加强。三是抓组织延伸。主要是积极推进民营企业关工委、高校关工委和机关关工委组织建设。截至2010年底，全省民企关工委总数已由2009年的10568个增加到24203个，其中规模民企关工委15982个，占规模民企总数80%以上。全省98所公办高校全部建立关工委组织，24所民办高校中已有10所先后建立关工委，90%的本科院校和半数以上专科院校在院系建立了二级关工委。苏州、无锡、南京、盐城等地还积极在宣传、政法、教育、卫生、农口、财贸、交通、住建等机关单位建立关工委，省和13个省辖市农委关工委均已成立，初步形成了城乡、条块结合的关工委组织网络。四是抓“五好”创建。为推动基层关工委建设上档次、上水平，各地关工委注意抓典型、以点促面，树标兵、示范引导，普遍开展了创建“关心下一代工作先进村、先进社区”活动，有的创“五有五好”，有的创“六有六好”，并都建立了考核制度、奖励机制等，做到有督查、有评比、有考核、有表彰奖励。据统计，全省共有19947个社区（村）关工委开展“五好”创建活动，占93.4%；其中达标的有11777个，占59%；作为示范的有3325个，占16.7%。基层关工委建设呈现良好局面。五是抓薄弱环节。近年来，各地关工委都把解决“空白点”、“空架子”作为重点来抓，结合实际，采取了许多扎实有效的对策措施。有的市关工委领导深入一个一个县区，同当地党委主要领导通报沟通有关情况，取得他们的重视和支持；有的市关工委领导亲自建立联系点和示范点，具体解决基层困难，指导基层工作；有的市关工委联合组织部门专题召开基层组织建设推进会、座谈会；有的市开展了基层组织状况专题调研和“组织健全年”、基层组织建设“回头看”活动等，收到较好效果，基层关工委“空白点”减少了，“空架子”、“空壳子”和“光杆司令”问题也得到较好解决。
上面我简要回顾了近几年来特别是泰州会议以来的基本情况。总的看，各地关工委在抓基层组织建设上，动了不少脑筋，想了很多办法，狠抓落实，抓出了成效。但我们不能估计过高，还有不少需要认真解决的问题。
二、关于贯彻落实中关工委沈阳会议精神，进一步抓好基层关工委建设的几点意见
中关工委把2011—2013年作为“三年基层工作年”，主要是集中精力、集中时间抓基层，着力解决基层存在的一些实际问题。今年的工作重点主要是调查研究，摸清情况；明年是抓基层工作的关键年，主要是解决问题，突破难点；后年在检查验收的基础上，主要抓巩固提高，建立长效机制。三年工作年我省如何推进，刚才同志们都谈了许多很好的想法，综合大家的意见，结合我省实际，我再强调几点：
第一，进一步深化思想认识，切实增强抓好基层关工委建设的自觉性和紧迫感。这是一个首先要解决的问题。我认为着重可以从以下五个方面来认识抓基层关工委建设的重要性和必要性。一是，基层组织是关工委的基础，是关工委工作的根本和立足点。如果没有健全坚强的基层组织，一切工作都将是空谈。加强基层关工委建设，是关工委一项基础性、根本性的强基固本工作，是关心下一代工作不断适应形势发展需要、实现健康持续发展的保证。二是，我们要培养新一代江苏人，为全面建成高标准小康社会、开启现代化建设新征程贡献力量，关工委组织就必须深入到基层群众中间，深入到青少年中间，通过基层“五老”做关爱教育青少年工作，了解他们的所思、所想和所盼，倾听他们的合理诉求，帮助他们排忧解难，促进他们健康成长。三是，有了健全和较强的基层组织，关工委的工作才能扎实有效开展，取得实效。同时，抓基层组织建设，也是老同志实实在在、扎扎实实工作作风的具体体现。四是，从当前实际情况看，也必须把功夫下在基层，把力量花在基层。刚才大家反映，有的地方基层关工委组织仍然存在“空白点”、“空架子”，已经建立关工委组织的还有15%的比较差，差到什么程度，原因是什么，还不是完全清楚；有30%—40%的乡镇、街道关工委比较薄弱，发挥的作用不够大，班子不够健全，而且还不够稳定，影响到抓社区、村的工作成效；“五老”队伍也面临着一些新情况，有一些老同志由于种种原因，不大愿意参加关工委工作，现在老教师参加的比重最大，这是好的，但机关退下来的老同志参加的还不多；有些地方办公室年轻干部还没配足甚至没有配，影响关工委工作的有效开展；保障机制特别是基层关工委的经费保障机制还没有得到解决，这是一个最大的问题。无私奉献精神要发扬，但必要的物质保障还是需要的。这些问题都需要通过加强基层关工委建设来解决。五是，各级领导高度重视关心下一代工作，我们没有理由不把基层组织建设好。当前，关心下一代工作的形势很好，从中央到我省各级党委，都高度重视这项工作。前不久，我们在南京隆重召开了纪念省关工委成立20周年暨全省关心下一代工作表彰大会，各市委组织部长、文明办主任都来参加会议，省四套班子主要领导、五位省委常委出席，省委常委、宣传部长杨新力主持会议，省委书记罗志军作重要讲话，要求各级党委、政府进一步加强对关心下一代工作的领导，更加重视和支持关工委工作，及时帮助解决实际困难和问题，为他们开展工作创造良好条件。大会规格很高，充分体现了省委省政府对关工委工作的高度重视和大力支持，对全省各级关工委和广大“五老”是极大的鼓舞和激励。会后有的市的分管领导、组织部长主动同关工委联系，帮助解决问题。党委这样重视我们，我们更要增强工作的自觉性和责任感，拿出实打实的办法举措，力争经过两年的努力，圆满完成“三年基层工作年”的各项任务，把全省基层关工委建设工作提升到一个新水平。
第二，抓好基层工作年，加强基层关工委建设的基本要求。加强基层关工委建设，是一项繁重而艰巨的任务。三年基层工作年已经快过去一年，明年是最为关键的一年，三年任务能不能完成，目标能不能实现，关键看明年。明年工作的基本要求是：1、“五有五好”基层关工委创建活动要全面开展，全面提升，以此推动基层关工委在组织、队伍、阵地等各项工作上取得新发展。2、在充实调整市、县两级关工委领导班子成员的基础上，重点解决乡镇、街道关工委的班子配备问题，使全省各级关工委的领导班子都能有较强的战斗力和号召力。3、基本解决“空白点”、“空架子”问题。要像泰州那样，列出名单，排出时段，明确责任，逐一加以解决，力争基本消灭“两空”。4、进一步有计划地宣传推广好的典型，用典型带动一般，促进基层关工委工作整体水平的提升。5、基层关工委的保障机制特别是经费问题基本上得到有效解决，力争把乡镇关工委的活动经费和老同志的补贴列入财政预算。6、由组织部牵头、关工委具体负责、有关成员单位参加，一年一次召开的专题研究讨论关工委工作的联席会议，必须继续坚持并形成制度。
第三，关于解决几个具体问题的基本思路。1、关于班子建设问题。要抓住明年上半年市、县换届的有利时机，继续采取一级抓一级、层层抓落实的办法，有选择地把一些刚从领导岗位上退下来、适合做关工委工作的同志充实进关工委领导班子，特别要配好“一把手”，确保各级关工委都能按照泰州会议的要求把班子配备到位。必要时，我们可以采取下抓一级的办法。重点要抓好乡镇、街道关工委领导班子建设，这是基层关工委建设的重中之重，也是当前基层关工委建设的难点之一。可采取两种办法：一种是由在职的乡镇领导兼任关工委主任，再配一两个有威望、有热心、年龄相对较轻的同级老同志做常务副主任，负责日常工作，这一两个老同志可以是退下来的副书记、副乡镇长，也可以是退下来的人大主席；另一种是请退居二线的乡科级领导担任关工委主任，但要给予必要的补贴。正式退休后，他还可以继续干下去，干5年、10年都可以。乡镇、街道关工委班子配好之后，各市都要办好一期乡镇正副关工委主任培训班，帮助他们熟悉关工委业务知识，提高工作能力和水平。2、关于“五有五好”基层关工委创建问题。根据我省实际情况，全省各级关工委要将“五有五好”关工委创建作为贯彻落实中关工委三年基层工作年活动的一项重要任务来抓。“五有”，即有班子、有队伍、有阵地、有经费、有制度；“五好”，就是中关工委提的领导班子建设好、“五老”作用发挥好、制度健全执行好、积极探索创新好、活动经常效果好。“五有”是基本条件，在这个基础上再进一步提升创“五好”。要积极争取党政领导的关心和支持，把创建“五有五好” 基层关工委纳入精神文明建设规划，纳入精神文明建设考核评比内容，这是把关工委工作融入大局的有效途径。我们关工委自身也要明确创建活动考核的具体内容和标准，做到有部署、有检查评比、有总结，并适时进行表彰。评比采取单位申报、上级关工委验收的办法。对创建先进单位和个人，两年表彰一次，给予精神鼓励和适当的物质奖励。3、关于保障机制问题特别是经费问题。明年我们要上下同心，上下努力，把这个问题解决好。怎么解决？省关工委准备积极争取省委支持，并同省财政等有关部门协商沟通后，对2003年省委办公厅转发的省关工委《工作规则》进行修改和完善，重点是对乡镇（街道）、社区（村）关工委经费作出规定，建议将乡镇一级关工委的经费也要列入财政预算，其中一部分，用来解决村、社区关工委的活动经费和老同志的必要补贴，保障基层关工委积极有效地开展工作。4、关于系统关工委建设问题。省教育系统关工委是全国全省的先进，他们的组织建设、制度机制、考核评比等都比较完善和健全，而且执行得也很好，为各级关工委树立了榜样。民营企业关工委发展势头很好，而且越来越规范，下一步在加快组建步伐的同时，积极开展活动，提升水平，发挥作用。省农业系统关工委积极性很高，动作也不错，得到顾秀莲主任的批示肯定，今后要进一步健全农业科技服务网络，创建更多的青年农民创业示范基地，为推进农业现代化、培育新型农民作贡献。政法系统关工委，我们要采取以下促上的办法，希望各市先建起来，然后省关工委再同省政法委沟通，把省里的政法系统关工委建起来。老政法干部是关心下一代工作的一支重要力量。宜兴市开展的“四帮一”教育活动，除老教师外，老政法也发挥了很大作用。
这里，我还要指出的是，基层组织建设要同阵地建设同时进行，校外辅导站要进一步巩固提高，发挥更大作用。省文明办对这项工作十分支持，我们一定要把它办好，办出特色。另外，基层组织建设还要同创建“未成年人零犯罪社区村”同时进行，要明确创建目标，突出创建重点，切实把创建工作做优做实。
同志们，贯彻落实中关工委沈阳会议和省表彰大会精神，抓好我们当前的工作尤其是基层关工委建设，需要我们主动作为，要通盘考虑，精心谋划，作出具体安排，在向分管领导汇报并同意后，认真组织实施。上一级关工委要帮助下一级关工委解决困难、创造条件。刚才同志们发言中提的几点建议很好。关于省工作会提前开的问题，我们争取早准备、早汇报、早开会，范围也可大一点，开到县；关于省里出台文件，落实保障机制问题。我们将尽快把省关工委《工作规则》修改好，主任会议讨论后，再听取下面的意见，然后同省财政协商沟通，请示省委领导同意后请办公厅转发执行；关于补贴落后地区活动经费问题，我们也将积极争取，如果争取到，将全部补助给经济困难的基层关工委。
上面讲的这几点，都是根据省关工委驻会主任会议讨论的意见，再结合大家的发言归纳的，供同志们参考。